东盟的多样性的挑战

东亚论坛

|最后更新:2016年6月17日

2015年结束时，东盟成员国宣布实现东盟共同体，尽管这仍将是一项“正在进行的工作”。东盟共同体的构想为今后十年继续开展区域一体化工作制定了路线图。

东盟成员国政治、经济和社会的多样性对区域一体化既有利又有弊。东盟进程中为适应这种多样性而建立的灵活性，可以说给了东盟更大的范围来维护其区域角色。然而，这种灵活性的性质也限制了东盟能够有效应对外部影响的程度。

所有这些都有助于人们理解东盟在地区和国家层面能做什么或不能做什么。东盟要在未来十年实现一个“以人为本的东盟”，就需要更多地关注各国人民的关切。

在区域层面，东盟与人民有关的指标描绘了一幅令人印象深刻的画面。东盟成员国遏制了传染病的传播。该地区的贫困率已经下降到15%。该地区的失业率不到10%，大多数成员国的识字率接近100%。互联网和智能手机革命帮助拓宽和扁平化了获取信息的途径。

东盟被描述为一个单一的实体。然而，东盟成员国仍然面临着东南亚多样性的日常现实。

把这些地区的综合指数分解开来，就会出现一个分层的东盟。在大多数地区指数中，成就卓越的新加坡名列前茅，而柬埔寨、老挝和缅甸等国家聚集在底部。

尽管该地区的年轻人大都持积极态度，但对该地区仍有一种淡淡的归属感。最近的一项调查发现，超过80%的受访年轻人认为自己是“东盟公民”，但对东盟和其他东盟国家的态度在国家层面上有所不同，来自新成员国的人最热情。

新加坡对东盟一直持矛盾态度，泰国也出现了这种态度。年轻人认为东盟成员国在文化上相似，但在经济和政治上不同。新加坡认为国家之间的差异更大，而印尼、越南和缅甸则认为国家之间有更多的相似之处。此外，虽然许多人肯定东盟是地区主义和合作，但他们仍然从国家的角度看待合作。

这可能是由于东盟在每个国家的背景下讨论的方式，以及东盟的倡议主要以城市和英语为重点。年轻人主要通过报纸、书籍和互联网获取有关东盟的信息。这表明，它对更广泛的受众的影响有些有限。

东盟已经能够围绕区域议程上的主题和优先事项组织青年和公民社会。然而，将这些讨论转化为有影响力的举措进展缓慢。

东盟必须确定哪些地区的区域行动可以引起全国的共鸣。

东盟成员国公民普遍关心的问题包括教育、就业和旅游的流动性。快速城市化社会的内部压力以及气候变化和自然灾害的影响可能会加剧这些问题。

通过公路、铁路、航空，东盟的互联互通将前所未有地把国家和人民联系在一起;虚拟地通过互联网和流动网络;在文化上，当人们跨越国界到其他东盟国家生活、工作、学习和度假时。改善通讯网络将反过来改善东盟欠发达国家的教育和就业前景。

然而，即使年轻人口渴望进入劳动力市场，老龄化社会和工作技能不匹配将给社会流动性和社会福利需求带来额外的压力。

该地区还易受气候变化和自然灾害的影响。东盟国家的海岸线广阔，人口密集，农业部门庞大，大部分人口生活在贫困线以下。

然而，东盟国家最普遍的担忧是由所谓的伊斯兰国(Islamic State)领导的激进极端主义和恐怖活动的暗中崛起。共同应对这一威胁有助于将地区和国家的努力联系起来，并与外部伙伴和主要大国进行接触。

东南亚多个民族和宗教团体的共存需要谨慎地调整应对措施，注意不要将宗教与极端主义混为一谈。对抗这一威胁的区域合作已经导致在共享情报和敏感信息方面的障碍被打破。

此外，解决去极端化、宗教复兴和社会重新融合的倡议正在讨论和分享，不仅在东盟国家，而且在东亚峰会上与东盟的伙伴也在讨论和分享。

东盟的社会文化挑战影响并受到每个成员国政治和经济发展的影响。它们说明了现实生活的“混乱”，许多相互竞争和冲突的优先事项影响着应对措施。它们还强调有必要在社区建设方面进行协调努力，因为国家问题会给区域努力带来其自身的政治、经济和社会后果。

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东亚和太平洋地区的经济、政治和公共政策分析。